发包人是甲方。“发包”不是书面词汇，只是人们的别称，大多用在工程上，实际上发包人代表承包项目的甲方，简单来说，发包人就是甲方，是给钱的，承包人就是乙方，是拿钱干活的。发包方又叫做发包机构，意思是以企业所有权代表的身份参与承包经营活动的一方。
在承包经营活动中，发包方是发包行为的主体，在一般情况下，它是处于主动的、有利的地位。它能够左右企业承包的基本经营目标，进而能够左右承包经营者，最终对承包经营的实施效果产生重大影响。因此，发包方或发包机构的组建，是决定承包经营成败的首要因素，也是企业承包的第一步工作。
发包方或发包机构的职能决定了它的组建应符合下述要求：
一是它必须是企业所有者的代表，能全权对企业的资产作出处理决定。
二是它的组织成员应包括与企业生产经营活动有关的各类专门人才。否则它就不能执行选拔考评承包经营者及监督、检查企业承包经营活动的职能。
三是它的组成人员要公正廉明，出以公心．以维护发包方所代表的所有者的最大利益为最终目的和唯一原则。
